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从西部经济中心到全国重要的经济中心，从“三中心一基地”到“五中心五地”，从文化创意与数字文创首次跻身城市核心定位……成都的城市定位正在发生深刻变化。12月9日，成都市委十四届八次全会审议通过了《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下称《建议》）。这份文件不仅勾勒了成都未来五年的发展蓝图，更明确了城市定位的战略升级。对于我们每一位关注成渝地区发展的投资者、企业家和建设者而言，深度解读这份《建议》，就是提前锁定未来五年的发展风口与财富密码。

构建“五中心五地”新坐标

部署八大实施路径

未来五年，成都将致力于建设一个怎样的城市？《建议》给出了清晰的答案，《建议》的核心要义，可以用“一个愿景、一个坐标、八大任务”来概括，构建了成都从“西部中心城市”向“具有全国重要影响力的现代化国际大都市”迈进的“四梁八柱”。

新愿景：五个成都描绘城市未来面貌。

《建议》提出，要建设活力迸发的创新成都、兼容并蓄的开放成都、美丽宜居的幸福成都、崇德向善的人文成都、智慧韧性的平安成都。这五个维度，分别对应着发展的动力、格局、底色、内涵和保障，共同描绘出一个立体、丰满、令人向往的未来城市形象。其远期目标是在2035年全面建成践行新发展理念的公园城市示范区，基本建成具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市。

图源：文旅成都

新坐标：“五中心五地”锁定全国战略位势

如果说愿景是方向，那么“五中心五地”的全新城市定位，则是成都未来在全国乃至全球版图中的精确坐标。

“五中心”，指全国重要的经济中心、科技创新中心、对外交往中心、国际消费中心、文化创意中心。“五地”，指国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地。聚焦城市特色优势与核心竞争力，是对“五中心”的功能支撑和具体化，旨在构筑面向未来的比较优势。

尤为值得关注的是，“文化创意中心”和“数字文创产业集聚地”是首次被提升至城市发展定位的高度。2018年以来，成都提出建设“三城三都”，其中，对文创产业进行顶层设计和全面规划。此后，成都又印发“十四五”世界文创名城建设规划。数据显示，全市近3年文创产业增加值平均增速约12.6%，2024年占GDP比重提升至11.91%，已成为经济发展的重要引擎和支柱产业之一。参会人员认为，无论是从发展水平、产业规划还是影响力来看，成都文创产业均已位居全国前列。从《哪吒》IP风靡全球到顶级电竞赛事落地，成都正将“软实力”系统性地锻造为驱动增长的“硬产业”，这为相关领域的投资打开了前所未有的想象空间。

新任务：八大方面明确“路线图”和“任务书”

《建议》系统部署了未来五年经济社会发展的八大重点任务，每一项都明确了“干什么、怎么干”。这八大任务包括：1、推进更好服务和融入国家重大发展战略，推动提升成渝地区双城经济圈发展能级，成渝共建国际性综合交通枢纽、世界级先进制造业集群；加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作。利好跨区域物流、高端制造配套、飞地经济项目。

2、推进科技创新和产业创新高效转化深度融合，实施“圈链融合”工程、制造业卓越质量工程，深入实施“人工智能+”行动，建强国家人工智能创新应用先导区。利好AI技术企业、高端制造、科技成果转化服务平台。

图源：成都会展

3、推进深层次改革和高水平开放，深入实施“蓉企蓉品出川出海”计划，落实自贸试验区提升战略，健全企业诉求快速响应、闭环解决机制。利好外贸企业、跨境电商、专业服务业。

4、推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快打造新时代更高水平“天府粮仓”成都片区，拓宽农民增收致富渠道，完善多中心组团式网络化城镇空间结构。利好现代农业、县域基建、乡村文旅。

5、推进文化创新创造，加强历史文化遗产保护传承和活态利用，实施公共文化服务提质增效行动，高水平建设世界文化旅游名城。利好文旅融合、文创IP开发、数字文博。

6、推进民生事业高质量发展，实施就业优先战略，促进高质量充分就业；推进优质教育资源均衡可及，深化建设健康成都。利好职业教育、银发经济、高端医疗。

7、推进全面绿色转型，大力发展循环经济，加快建设国家碳达峰试点城市；协同推进降碳、减污、扩绿、增长。利好新能源、节能环保、循环技术产业。

8、推进城市共建共治共享，构建快速高效的运行体系，完善智慧蓉城感知体系；深化“微网实格治理体系”。利好智慧城市、数字治理、社区服务。

三大信号解码

揭示价值增长新逻辑

读懂规划蓝图，更要把握深层变革信号。《建议》释放的三大核心变化，精准指向未来五年最具潜力的投资赛道，值得企业重点布局。

信号一：战略位势跃升，从“区域引擎”到“国家支柱”。

成渝招商助推中心在梳理时发现，成都的城市定位经历了清晰的演进。2016年，国务院批复《成渝城市群发展规划》，明确增强成都经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心等功能。2021年印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确，要将成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。2024年，国务院批复《成都市国土空间总体规划（2021—2035年）》，明确成都西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心和全国先进制造业基地的核心功能定位，建设“三中心一基地”。此次“五中心五地”的提出，标志着成都正式突破了“西部”的地域框架，以“全国重要”的定位主动承担更大的国家使命。这也意味着，未来将有更多国家级的政策、项目、资源向成都倾斜和集聚，城市能级的提升将直接转化为企业发展的广阔平台和市场红利。

信号二：发展动能迭代，“科创+文创”双轮驱动未来。

《建议》将“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”作为发展战略。“科产融合”是打通科技成果走出实验室的“最初一公里”和走向产业化的“最后一公里”，推动科技成果加快转化为现实生产力的关键。预示着成都将在科技成果转化机制、新型研发机构建设、中试平台培育等方面推出更多突破性举措。同时，“文创”被提到前所未有的高度，与“科创”形成双轮驱动。成都将深入挖掘转化古蜀、三国、诗歌、美食、大熊猫等特色文化价值，建好文化和科技产业融合发展试验区核心承载地，强化城市品牌全球推广，并依托“立园满园”行动，以“链长制+专班”推动数字文创产业延链补链强链，同步打好金融支持、政策扶持、人才招引等“组合拳”，不断助力数字文创产业“加速跑”。

信号三：空间格局重构，“强县活区”激活全域价值洼地。

“强县活区”战略直面成都内部发展不均衡的现实，未来将形成“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”的立体格局。这意味着，像简阳、金堂、崇州等县市新城将迎来重大发展机遇，在高端制造业、现代农业、物流枢纽等领域承担关键功能，冲刺千亿级目标。

把握三大关键抓手

实现精准对接

把握信号之外，更需找对落地路径。结合《建议》部署与招商实践，三大核心抓手为企业精准入局提供了实操指南。

抓手一：紧跟“立园满园”，聚焦专业化产业园区。

“科产融合”和“强县活区”的核心载体是产业园区。成都将持续开展“立园满园”行动，推动园区专业化、特色化发展，目标是到2027年建成17个千亿级园区、28个五百亿级及以上园区。无论是天府新区、东部新区的前沿科技园区，还是各区（市）县的特色产业园区，都将是未来项目落地、产业集聚的主战场。

图源：成都发布

抓手二：锚定“四大战略”，布局未来产业集群。

围绕“创新驱动”，人工智能、航空航天、生物制造、清洁能源、低空经济等前沿领域是突破重点。围绕“开放引领”，国际贸易、供应链管理、跨境电商、专业服务等领域将迎来扩容升级。围绕“科产融合”，技术转移机构、中试服务平台、产业创新联合体等业态大有可为。围绕“强县活区”，适合县市新城发展的特色制造业、现代农业深加工、文旅融合等项目将获得强力支持。

抓手三：对标“五地”建设，融入城市功能提升。

建设“高品质生活宜居地”意味着在教育、医疗、养老、住房、城市更新等领域将持续释放需求。建设“改革开放新高地”则要求在高水平自贸试验区建设、营商环境优化、法务服务集聚等方面不断创新。

机遇之门已然敞开，关键在于，我们是否已做好准备，与这座雄心勃勃的城市并肩同行，共赴下一段璀璨旅程。成渝招商助推中心也将持续跟踪政策落地，为企业提供政策解读、园区对接、资源匹配等全流程服务。未来五年，成都正从“区域中心”向“全国重要增长极”跨越，这座充满活力与机遇的城市，期待与更多企业双向奔赴、共赢发展！